16.05.2018 10:39


Деньги есть, а заниматься городом будто некому. Все чаще возникают ситуации, когда на работы по благоустройству не находится исполнителей. То ли задание плохое, то ли смета кривая, то ли с муниципалитетом хотят связываться немногие. На самом деле, влияют все перечисленные причины.
Объясняем, почему несостоявшиеся закупки оказываются столь же страшны, как безденежье.

Где возникли проблемы с поиском исполнителей? Если говорить о недавних примерах, то на работах по программе «Комфортная среда» и обслуживанию объектов благоустройства. В прошлом году многократно и безрезультатно проходили торги по обновлению остановочных комплексов и арборетуму. Без победителя оставался тендер по обслуживанию общественных территорий.
Из свежих примеров: ремонт небольшого пятачка перед лестницей, идущий вверх от улицы Сосновой на проезд Перевощикова. Маленькая сумма, небольшой и понятный фронт работ, но… желающих нет.
Чем более сложные и нестандартные предстоят работы — тем выше вероятность, что никто на них добровольно не заявится.

Какие есть решения? Стимулировать развитие рынка, искать иногородних участников и приглашать их на аукционы — это разумный и непростой путь, которым муниципалитет не ходит. Когда проваливается несколько аукционов подряд, на участие толкают муниципальные предприятия (МКУ «ДЭС», МУП «ЖЭК-6» или МУП «ГУЖЭК-6»). Считается, что таким образом удаётся освоить и не потерять деньги. Но когда сапожник берётся печь пироги, то страдает качество, что и подтверждает опыт прошлого года. Поставили на остановках хрупкое стекло, и оно оказалось разбито, а сиротливый павильон стоит побитым четвёртый месяц. Сделали дорожки в арборетуме, а восстановление газонов подрядчиком не проведено. Закатали дороги во дворах, а они трещинами пошли. К сожалению, так происходит в каждом втором из муниципальных проектов в области благоустройства — проблемы с контролем и качеством, отсутствие нормального обслуживания впоследствии. Построить, кстати, не всегда дороже, чем содержать! Это доказывает опыт с детскими площадками проекта ППМИ, которые оставили без присмотра. Они скорыми темпами теряют не только вид, но и безопасность.
Странная получается ситуация: деньги освоены, формально должно стать комфортнее. Есть проекты, где это получается, и благоустройство радует горожан. Но существуют случаи, где на исправление дефектов или доделки потенциально потребуются значительные средства.

Если рынка нет, почему не развивать его? Это решение. Так поступают крупные компании, которые борются за качество — способствуют появлению новых подрядчиков. Так делают мегаполисы, но у небольших населённых пунктов не существует иных вариантов, кроме «своих» предприятий. В сельской местности сильнее заметно, что многое держится на муниципальных организациях. С городами средней численности та же прохладная история, только в меньшем масштабе: денег мало, а проблем и задач предостаточно.
В Кирово-Чепецке чиновники сознательно уничтожили муниципальное городское хозяйство, руководствуясь мнимыми причинами. Шесть лет они утверждают, что государство вот-вот запретит деятельность МУПов (чего так и не произошло). Возможно, что стратегия казалась администрации здравой. Возможно, что они верили, будто местный рынок достаточно наполнен и заменит старых коммунальных эникейщиков. Но как-то не удалось: далёкие от понимания хозяйственной деятельности главы только спустя время осознали, что рынок их проблем не решит. Да и сметный подход в большинстве случаев ведёт к перерасходу, а денег не так много. Поэтому сейчас муниципальные предприятия снова толкают повторить судьбу «Коммунхоза» — нагружают непрофильной деятельностью, зачастую не обеспеченную или недостаточно обеспеченную финансово.
По сути, муниципалитет избавился от работающего по десятку фронтов МУПа, а часть «выпавших» работ отдал другим муниципалам. Значительная часть сфер деятельности оказались заброшены.

Почему плохо, если мало подрядчиков? Не удаётся полноценно освоить федеральные деньги. Государство передаёт Кирово-Чепецку десятки миллионов рублей и рассчитывает, что их вложат рационально, сделают жизнь комфортнее. Но из-за спешки и недостатка подрядчиков это не всегда получается. Причём, чем более смелая идея готовится к воплощению — тем больше вероятность, что аукцион не состоится. Если речь идёт о тонкой работе с капризными материалами (или с необычными материалами, современными способами крепления или стыковки и др.), то вероятность провального аукциона резко возрастает. Намного проще заработать на грубой работе вроде отсыпки дорожек, чем на тонкой работе: скажем, со сборкой остановочных павильонов или при работе с деревянными архитектурными формами.
Многие идеи муниципалитета смотрятся прекрасно на картинках, но умелые мастера не берутся за их реализацию. Отсутствие подрядчиков — самый весомый из рисков проектов по благоустройству и содержанию городской инфраструктуры. Отсутствие рыночных условий также ведёт к образованию «естественных коммерческих монополий» в прибыльных областях, что также сулит проблемами.

Куда делись люди с руками? Никуда не делись, они есть в Кирово-Чепецке. Странно думать, что никто не мог нормально положить на остановках брусчатку и закупить с завода стандартные модели павильонов. Или верить, что не найдётся умельцев сделать из досок решетчатые конструкции. Но… Во-первых, коммерческому подрядчику не сойдёт с рук то, что сходит муниципальному. Во-вторых, сметы составлены в «экстремально экономном режиме», зачастую с занижением по материалам и трудочасам, не всегда полно. В-третьих, муниципалитет рассорился с немалым числом бывших помощников (брошенные кредиторы «Коммунхоза», например).
Вот и получается, что выходить на аукционы умельцы не стремятся.

Как улучшить положение? Отложить сказочные стратегии и признать, что Кирово-Чепецк — постепенно уменьшающийся и стареющий город. Город, в котором за четыре года экономически активное население уменьшилось на десять процентов. Где снижается численность малого бизнеса и его налоговых отчислений. Признать, что пора перестать разбрасываться специалистами, мастерами, подрядчиками. Чем меньше город, тем больше «незаменимых».
Очевидно, что будущее таких городов возможно только при бережном отношении к людям, ресурсам и объектам. Но текущее отношение местной власти к Кирово-Чепецку никак нельзя назвать бережным.







[ вернуться к новостям ]